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商務部流通業(yè)發(fā)展司負責人解讀

 《商務領域經(jīng)營者使用、報告一次性塑料制品管理辦法》

再生資源信息網(wǎng) 2023-05-18 23:11 發(fā)表于北京

日前，商務部、發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《商務領域經(jīng)營者使用、報告一次性塑料制品管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。《管理辦法》重點對商務領域經(jīng)營者使用、報告一次性塑料制品提出規(guī)范要求。

問題一：《管理辦法》出臺背景和意義是什么？答：塑料廣泛應用于社會生產(chǎn)和居民生活，塑料制品如果在使用環(huán)節(jié)處置不當，將會造成“白色污染”，給自然資源和生態(tài)環(huán)境帶來嚴重影響，對全球可持續(xù)發(fā)展形成巨大挑戰(zhàn)。多年來，黨中央、國務院高度重視塑料污染治理工作。2020年1月，中央全面深化改革委員會第十次會議審議通過《關于進一步加強塑料污染治理的意見》，確定了分行業(yè)、分階段、分地區(qū)禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用的工作目標。同年4月，第十三屆全國人大常務委員會第十七次會議修訂通過的《固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱《固廢法》），增加了商務領域塑料污染治理專門條款。2021年9月，發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”塑料污染治理行動方案》，從積極推動塑料生產(chǎn)和使用源頭減量、加快推進塑料廢棄物規(guī)范回收利用和處置、大力開展重點區(qū)域塑料垃圾清理整治等方面，細化明確了具體任務。2022年11月，中國政府同國際竹藤組織共同發(fā)起“以竹代塑”倡議，推動減少塑料污染，加快落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程。商務領域在塑料污染全鏈條治理中處于承上啟下的重要位置，既可通過反饋消費端市場需求影響上游廠家的產(chǎn)品設計理念，又實際承擔著規(guī)范部分塑料制品使用、報告行為的社會責任。近年來，商務部認真落實《固廢法》及相關政策文件要求，建立了一次性塑料制品報告制度，不斷加強商品零售、電子商務、餐飲、住宿、展覽等重點行業(yè)管理，持續(xù)完善《固廢法》配套制度。商務部聯(lián)合發(fā)展改革委印發(fā)《管理辦法》，是推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式的重要舉措，是減少傳統(tǒng)塑料使用，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠的具體行動，對于增強塑料制品綠色替代供給、培育綠色消費理念具有重要意義。

問題二：《管理辦法》具體包括哪些內(nèi)容？答：《管理辦法》共五章30條，主要包括：第一章，總則，涵蓋立法目的、適用范圍、整體要求、部門分工、協(xié)會職責等；第二章，商務領域經(jīng)營者規(guī)范，主要包括商品零售、電子商務、餐飲、住宿、展覽等商務領域經(jīng)營者有關義務，明確報告主體報告一次性塑料制品的要求、規(guī)范、時限等內(nèi)容；第三章，監(jiān)督管理，對執(zhí)行國家禁止、限制使用塑料制品要求及使用、回收報告活動實施日常監(jiān)督檢查等作出規(guī)定；第四章，法律責任，針對違反禁止、限制使用塑料制品及使用、回收報告規(guī)定的行為，明確相應法律責任；第五章，附則，包括實施細則、解釋權限、實施時間等。

問題三：《管理辦法》對商務領域經(jīng)營者一次性塑料制品的使用行為具體都有哪些規(guī)范性要求？ 答：《管理辦法》明確，商品零售、電子商務、餐飲、住宿、展覽等五類經(jīng)營者應當遵守國家有關禁止、限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品的規(guī)定。《管理辦法》要求，商品零售經(jīng)營者，應向消費者有償提供塑料購物袋，并通過設置替代產(chǎn)品售賣裝置，提供購物筐、購物車租賃等方式減少一次性塑料制品使用。電子商務經(jīng)營者，要優(yōu)先采用可重復使用、易回收利用的包裝物，推廣電商快件原裝直發(fā)。電子商務平臺，應制定鼓勵平臺內(nèi)經(jīng)營者減少快遞包裝和外賣環(huán)節(jié)一次性塑料制品使用的平臺規(guī)則。餐飲經(jīng)營者，提供打包或外賣服務時，應合理選用替代產(chǎn)品或合規(guī)的一次性塑料制品。住宿經(jīng)營者，按國家禁止、限制部分塑料制品使用有關規(guī)定，不得主動向消費者提供一次性塑料制品。展館經(jīng)營者，應通過展覽活動主辦單位告知參展單位等國家禁止、限制部分塑料制品使用相關規(guī)定。需要說明的是，商務領域市場主體應在經(jīng)營場所或網(wǎng)站醒目位置張貼、擺放或設置國家禁限使用規(guī)定的標語或鏈接標識。同時，鼓勵引導消費者使用替代產(chǎn)品，減少一次性塑料制品的使用。

問題四：《管理辦法》如何規(guī)范商務領域經(jīng)營者一次性塑料制品使用、回收的報告行為？答：《管理辦法》落實《固廢法》有關要求，規(guī)定商品零售場所開辦單位、電子商務平臺企業(yè)和外賣企業(yè)，每半年向所在地縣級商務主管部門報告塑料購物袋、快遞塑料包裝、一次性塑料餐具等一次性塑料制品的使用、回收情況。《管理辦法》對商務領域一次性塑料制品使用行為和報告行為的規(guī)范要求有所區(qū)別。比如，使用行為規(guī)范的是商品零售、電子商務、餐飲、住宿、展覽等五類主體；報告行為規(guī)范的是零售場所開辦單位、電子商務平臺企業(yè)和外賣企業(yè)等三類主體。再如，使用行為規(guī)范的是不可降解塑料袋等一次性塑料制品，報告行為規(guī)范的則是塑料袋等一次性塑料制品，不區(qū)分是否可降解。

《管理辦法》提出，各報告主體報告一次性塑料制品使用情況時，口徑必須前后保持一致。同時，《管理辦法》鼓勵各報告主體積極主動報告替代產(chǎn)品使用、回收情況。